各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县级机关、企事业各单位：

《桐庐县2004年至2007年人才资源发展规划》已经县委、县政府同意，现予印发，请各单位结合实际抓好落实。

                                                                                      中共桐庐县委办公室

                                                                                      桐庐县人民政府办公室

                                                                                       2004年6月30日

桐庐县2004年至2007年人才资源发展规划

人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，建设一支适应我县经济社会发展需要的高素质人才队伍，根据我县国民经济和社会发展“十五”计划和2015年长期规划，特制定桐庐县2004至2007年人才资源发展规划。

一、我县人才资源现状和面临的形势

1、人才资源现状。近年来，县委、县政府高度重视人才工作，加大人才培养和引进力度，深化人事制度改革，努力营造良好的人才发展环境。全县人才总量不断增长，素质不断提高，结构不断优化，整体实力不断增强，各类人才的积极性和创造性不断得到发挥，人才队伍建设取得明显成效。截止2003年底，全县各类人才（指具有中专及以上学历或取得初级及以上职称的人员）总量为15000人，其中专业技术人员14071人，初步形成了具有一定规模和实力的人才队伍，为我县经济和社会发展提供重要保证。

但以经济社会发展全局的要求衡量，人才总量不足，人才结构与分布不够合理，经营管理人才和适应各类产业的高级复合人才，尤其是高新技术、优质高效农业、现代管理、外贸、法律等专门人才均显不足，高级专门人才、高新技术研究开发类人才严重短缺。

2、人才队伍建设面临的形势。今后几年是我县全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要战略机遇期，也是加快推进人才工作和人才队伍建设的重要历史时期。党中央党管人才原则的提出和全国、省、市人才工作会议的相继召开，为人才工作指明了方向。长三角人才开发一体化的推进，为我县拓宽人才工作领域，提升人才工作层次创造了历史性机遇。特别是随着我县经济社会的日益发展，对人才的吸引、集聚能力不断增强。“人才资源是第一资源”思想在全社会逐步形成共识，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日益浓厚。这些有利条件为实施人才强县战略，进一步加强和推进人才工作创造了良好的条件。

二、人才资源开发的指导思想和目标任务

3、指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以全面实施“人才强县”战略为抓手，按照“党管人才”的要求，坚持既要能引领经济社会发展、又要为经济社会发展提供强有力支撑的人才资源开发原则，进一步加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为重点的人才队伍建设；转变观念，大胆探索，突出制度创新，加快建立与市场经济相适应的人才管理服务工作机制，为我县2010年基本实现现代化奋斗目标而提供强有力的人才智力支撑。

4、人才资源开发目标。

——总体目标：根据县第十一次党代会精神，围绕我县提前基本实现现代化的总体奋斗目标，到2007年，初步建立符合我县实际的人才培养、吸引和使用的运行机制，营造聚才、用才、育才的良好环境；建设一支能适应并推动我县经济和社会发展的素质良好、门类较全、分布合理、结构互补的人才队伍。

——量化目标：按照人才支撑并促进我县经济社会发展的要求，全县人才年平均增长率保持在7%左右，到2007年人才总量达到2.3万，年平均净增2000人，即在职人员通过学历进修和职称晋升进入人才队伍的约1600名，引进人才400名左右。其中具有中、高级职称的人才比例由2003年27%提高到35%；企业人才比例由2003年的39%提高到55%，达到1.1万人，年平均增加1500人。党政人才中45岁以下的基本达到大专以上学历，其中部门的达到100%；乡镇达到95%；专业技术人才大专以上学历由2003年的46%提高到55%。造就一批高素质的学术技术带头人和高技能人才，一批高素质的优秀企业家和一批高素质的优秀中青年党政领导干部。一、二、三产业人才合理配置，重点开发信息、金融、旅游、城建规划、外贸、经营管理等方面的高层次专业人才。

三、人才资源发展的对策与措施

（一）拓宽领域，大力引进人才和智力。

5、完善人才引进政策。要解放思想、转变观念，放宽条件限制，降低准入门槛。凡是我县需要的各类人才，不论其身份、地域、资历、所有制，都应大力引进。并切实采取措施，调整和完善有利于优秀人才引进、培养、使用、激励、保障和人事监督等政策，为各类引进人才的工作、生活、职称评定、子女就学、养老和医疗等社会保险，以及住房等方面提供便利。

6、加大引进工作力度。通过组织毕业生供需见面洽谈会、人才交流会、组织招聘团赴外地（重点是中西部欠发达地区）招聘、网上招聘、委托“猎头公司”招聘、大学生来桐社会实践、挂职锻炼等多种形式和途径，加强与各地高校和人才工作机构的联系与合作，营造引进人才良好的外部环境，吸纳更多的优秀大中专毕业生、研究生和各类专业人才，扩大引进人才的数量，特别是增加与科研、生产相关的急需科技人员和经营管理人员的数量，使全县专业技术人员和经营管理人员的拥有量有较大幅度增加。

7、大力促进人才柔性流动和国外智力引进工作。鼓励各类人才采取应聘、兼职、咨询、讲学、技术合作、技术入股等多种形式，大力引进柔性人才和智力；要积极创造条件，努力引进各类高层次紧缺人才，吸引留学回国人员来我县投资创业。鼓励企业和有关用人单位积极引进国外人才和智力，为经济建设和社会发展解决技术、管理等方面的难题；采取以项目引进人才，以人才促进科技成果转化，加快科技和经济发展。不断完善人才流动的有关政策，实行人才居住证制度，对柔性引进我县创业、工作和服务的国内外人才，凡符合条件的发给《人才居住证》，并享有本县人才相关待遇。

8、充分发挥企业吸引人才的主体作用。要把企业人才资源的开发作为提高企业核心竞争力的重要举措，充分发挥企业吸纳人才的作用。进一步打破人才向企业流动的体制和政策障碍，通过政策扶持、市场配置、优化服务等途径，广泛吸纳各类人才，特别是应届高校毕业生到企业工作。加大对技术创新和人才开发的投入，鼓励有条件的企业建立研发机构，增强企业的创新能力和竞争优势。

9、加强引进人才的平台建设。加大招商引资力度，吸引更多企业、更多项目落户我县；加强项目开发，充分发挥科研项目对人才的吸引和聚合作用；推进省级经济开发区和工业集聚点建设，为人才创业构筑平台；积极创造机会，鼓励并帮助有条件的企事业单位逐步建立博士后流动站或工作站。

（二）强化管理，切实抓好人才培养工作。

10、加强党政人才队伍培养。完善干部考核评价体系，强化竞争激励机制，增强党政人才的危机感和责任感，提高执政为民的能力和本领。

11、加强专业技术人才培养。以实施“511”人才培养工程为载体，健全科技带头人选拔培养机制，重点培养杭州市新世纪人才工程优秀人选50名，选拔培养县级技术学术带头人100名，培养优秀年轻后备科技人才1000名。注重发挥企事业单位在人才培养中的主体作用，重视科研能力和创新能力的培养，引导培养人选把经济建设及潜在市场作为自己努力的目标，推动产学研结合，加速科技成果产业化。对培养人选要委以重任，合理使用；并在科研列项、课题研究、学术交流、论文专著出版等方面给予重点支持。对贡献突出者，在评选享受政府特殊津贴、突出贡献中青年专家、晋升专业技术职务等方面给予倾斜。鼓励、支持培养人选参加各种形式的业务培训、进修和攻读学位等活动。鼓励中高级专业人才到有关科研机构进行学术、技术交流；鼓励有条件的企业，有针对性地选送人才到大专院校培训深造，或到国外大公司、大企业学习培训，以培养高层次外向型人才。

12、加强企业家培训。在县企业家培训工作领导小组的统筹组织下，采取在岗培训和送出去培训相结合的方法，全面提高企业经营人才的整体素质，以提升企业创新能力，增强企业竞争力，促进企业发展壮大，进而增强人才容纳力，激活现有人才，从而加速企业人才队伍建设。

13、加大各类实用型人才培养。到2007年，由县科技局、科协负责，以应用型、技艺型科技培训为主要内容，通过农函大、农广校，或委托大专院校等途径，培训农村乡土人才5000名。由县劳动和社会保障局劳动力培训中心负责实施职工双证制培训工程，以提高技能水平和从业能力为重点，以企业职工、失业人员、上岗劳动力、失土农转非人员为对象，通过劳动力资源基地，培训劳动力15000名，其中培养中高级技工3000名以上。由教育局负责，大力开展各类职业教育和成人教育，培训具有一定文化基础和劳动技能的新生劳动力10000名。

14、建立终身教育运行管理机制，推进继续教育法制化、规范化进程。完善继续教育建档和证书制度，落实各类人才继续教育任务，采取多形式、多层次的教育方式，为不同学历、年龄阶段的人才创造继续教育和学习机会。结合全县经济建设和各行各业发展实际，不断充实继续教育内容，重点突出新知识、新技术、新技能的培训，有针对性地开展外语、计算机等基本技能培训，切实提高人才整体素质。

（三）深化改革，为人才资源开发提供制度保障。

15、深化人才制度改革。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，继续推行个人自主择业、单位自主择才的双向选择制度；完善事业单位全员聘用合同制，打破人才单位所有、部门所有界限，促进人才合理流动；建立人才兼职制度，做到人尽其才；发展人才争议仲裁和人事代理制，妥善解决人才流动争议和流动人才的后顾之忧。

16、推行和完善人才评价社会化和专业技术职务聘约管理制度。进一步改革现行的职称评审办法，完善个人自由申报、社会量化评审、政府人事部门宏观指导、单位自主聘任的机制。加大竞争力度，强化岗位意识，实行评聘分离、择优上岗；以业绩为取向，不拘一格使用人才，促进人尽其才、才尽其用，各尽所能。

17、深化分配制度和社会保障制度改革。坚持按劳分配原则，引入按生产要素分配机制，合理拉开分配差距，发挥工资导向和激励作用。继续做好养老、失业、医疗保险制度改革，逐步完善社会保障制度，为人才创业和合理流动创造好的环境。

（四）加快建设，完善人才市场配置机制。

18、加快人才市场网络建设。要积极创造条件，加快人才市场硬件建设，运用现代化信息储存、传播设施，实现人才市场信息化、网络化管理，增强自身服务功能。建立内与本县企业、外出与人才交流机构、大专院校和科研院所相联的人才供需网络，逐步形成一个多层次、多渠道、辐射面广的人才市场服务体系。

19、拓展人才市场功能和服务范围。密切与用人单位的联系制度，加大人事代理工作力度，扩大代理范围，丰富代理内容，完善代理办法。同时逐步建立和完善优化人才供求和信息储存检索、就业转岗培训、人才引进输出、人才测评等服务。

20、规范人才市场管理。进一步完善人才流动的有关政策，提高人才市场法制化、规范化程度，保证市场有序运作，维护人才和用人单位的合法权益，创造公平竞争的市场环境，逐步建立起竞争有序、功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到的人才市场运行机制。

四、采取措施，切实保障各项工作落到实处

21、加强领导。各级党委、政府要牢固确立“人才是第一资源”的意识，把人才队伍建设列入重要议事日程，主要领导亲自抓人才工作，形成党委重视、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作机制。并将人才工作列入各部门、各单位领导的任期目标之一，作为领导调动任用的重要依据。各主管部门应根据各自职责，制定相应人才资源发展规划，各负其职，齐抓共管，努力落实人才发展目标任务。

22、加大投入。建立政府、企业、社会、人才本人相结合的多元人才开发投入机制。根据经济和社会发展对人才开发的需要，每年从县、镇（乡）财政收入中划拨一定的人才开发专项经费，确保财政对人才投资的增长幅度高于同期财政经常性支出增长幅度。政府的专项经费主要用于“511”人才工程、引进人才智力、继续教育、资助创业、奖励突出贡献人才等方面。鼓励企事业单位加大对人才资源的开发投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环。

23、完善政策。围绕人才引进、培养、使用、激励和人才保障等环节，制定落实相应的政策法规，激发各类人才和积极性，真正实现以事业留人，以感情留人，以待遇留人，积极鼓励广大科技人员以极大的热情和强烈的责任感，投身经济建设主战场，为经济发展贡献更多的才智和力量。

24、加强宣传。各有关部门和各新闻单位要利用各种途径、多种形式，广泛宣传党和政府的知识分子和人才政策，宣传为我县经济和社会发展事业作出贡献的优秀人才的先进事迹，宣传用人单位尊重知识、尊重人才、不拘一格引才、育才、用才的典型经验，营造稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的良好舆论环境和社会氛围，确保我县整体性人才资源开发工作健康发展。

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